Уряд прийняв Державну цільову програму справедливої трансформації вугільних регіонів України, яка покликана підтримати вугільні громади у процесі відмови країни від вугілля в електрогенерації, що триватиме до 2035 року. Хоча війна загальмувала ці процеси, Програма була прийнята слідом за її Концепцією, яку уряд затвердив ще у 2021 році. Прийняття цієї Програми – це визначна подія, як для вугільних громад України, так і для захисту довкілля, тож Екодія вітає всіх причетних з цією перемогою.
Екодія активно долучалася до робочої групи при Міністерстві розвитку громад та територій, та спільно з іншими громадськими організаціями доносила пропозиції та коментарі стосовно того, якою має бути справедлива трансформація вугільних громад в Україні. За весь час підготовки Програми до процесу долучилося близько 30 громадських організацій, й завдяки спільним зусиллям значна частина пропозицій була врахована. Крім того, Екодія долучала до консультації вугільні громади, які надали свої пропозиції щодо наповнення програми.
Програма спрямована на розв’язання проблем місцевого розвитку, пов’язаних із функціонуванням вугільної галузі. Її впровадження допоможе побороти соціальні, економічні, культурні, житлово-комунальні та екологічні проблеми, які виникають через зменшення видобутку вугілля та поступове закриття вугледобувних і суміжних підприємств.
Також Програма пропонує заходи за такими пріоритетними напрямками:
- Структурна трансформація локальної економіки;
- Пом’якшення негативних соціальних наслідків закриття та трансформації вугільних підприємств, розвиток людського капіталу;
- Перехід на відновлювані джерела енергії та підвищення енергоефективності;
- Розв’язання екологічних проблем та протидія зміні клімату.
Передбачені заходи спрямовані на всебічну підтримку громад у перехідний період. Вони допоможуть розвивати мале та середнє підприємництво, створювати нові робочі місця та навчальні програми, які відповідатимуть потребам місцевого ринку праці. Окрема увага приділяється працевлаштуванню колишніх працівників вугільної галузі та інших мешканців громад, а також підвищенню кваліфікації й перенавчанню. Заплановано покращення доступу до якісних медичних, освітніх і житлово-комунальних послуг, розвиток соціальної інфраструктури. Крім того, заходи сприятимуть впровадженню енергоефективних рішень і розвитку розподіленої генерації. Також передбачено дослідження можливостей використання наявної інфраструктури та ресурсів вугільних підприємств, зокрема шахтної води та відвалів.
Водночас залишається низка проблемних питань, що не розглянуті у Програмі, а саме:
- Важливо, щоб було визначено за якими критеріями визначається приналежність до справедливої трансформації та сталість запропонованих проєктів/заходів, наприклад, на основі Регламенту ЄС 2021/1056. Адже критично, щоб заходи передбачені у вугільних громадах слугували насамперед для забезпечення справедливої трансформації та сталого розвитку цих громад.
- Організаційний порядок та підходи до закриття шахт мають бути переглянуті та приведені у відповідність до норм та стандартів ЄС. Потрібно забезпечити прозорість, екологічну безпеку та ефективність цього процесу, включно з повторним використанням матеріалів та інфраструктури.
- Відповідно, потрібно розробити новий нормативно-правовий порядок закриття шахт та ухвалити рішенням КМУ. Також потрібно розробити і прийняти нові технічні вимоги до проєктів закриття шахт на заміну застарілому та неякісному стандарту СОУ 10.1.05400632.1:2004 Проект ліквідації вугільних шахт України., який створює умови для системної корупції та не забезпечує екологічної безпеки у цьому процесі.
- Нові технічні вимоги мають передбачати можливість перепрофілювання та повторного використання інфраструктури закритих шахт, включати заходи для скорочення викидів метану, захисту та очищення ґрунтових вод від забруднення, а також контроль та моніторинг за станом закритих шахт.
Прийняття Державної програми є важливим елементом реалізації Національного плану з енергетики та клімату до 2030 року, втілення якої допоможе досягти проміжних кліматичних цілей на шляху до кліматичної нейтральності до 2050 року. Крім того, така підтримка особливо важлива у процесі відновлення та енергетичного переходу, що відбувається вже зараз у наслідок атак країни-агресора. Загалом, Програма має стати важливим елементом підтримки вугільних регіонів у процесі відмови від вугілля, за умови залучення достатнього фінансування.
